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李克強2015年政府工作報告(全文)

一,、2014年工作回顧

過去一年,，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折,，主要經(jīng)濟體走勢分化,。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織,。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅,，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務,，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面推進依法治國開啟新征程,，全面建成小康社會又邁出堅實步伐,。

一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進,�,！胺€(wěn)”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,。增速穩(wěn),，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%,，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅,。

就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人,，高于上年,。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%,�,！斑M”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化,，糧食產(chǎn)量達到1.21萬億斤，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點,，達到51.2%,，服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū),。發(fā)展質(zhì)量有新的提升,，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%,，能耗強度下降4.8%,，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善,，全國居民人均可支配收入實際增長8%,，快于經(jīng)濟增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%,，快于城鎮(zhèn)居民收入增長,；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決,；出境旅游超過1億人次,。改革開放有新的突破,，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn),。這份成績單的確來之不易,，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心,。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預想的大,。我們迎難而上,，主要做了以下工作。

一是在區(qū)間調(diào)控基礎上實施定向調(diào)控,，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策,，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，實行定向調(diào)控,，激活力、補短板,、強實體,。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,，定向施策,，聚焦靶心，精準發(fā)力,。向促改革要動力,，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力,，既擴大市場需求,，又增加有效供給，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速,。

有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,，擴大“營改增”試點,。加快財政支出進度，積極盤活存量資金,。靈活運用貨幣政策工具,，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施,，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點,。同時,，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線,。

二是深化改革開放,，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,，我們通過全面深化改革,，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭,，經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革,。制定并實施深化財稅體制改革總體方案,，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉(zhuǎn)移支付項目比上年減少1/3以上,，一般性轉(zhuǎn)移支付比重增加,，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大,，民營銀行試點邁出新步伐,，“滬港通”試點啟動，外匯儲備,、保險資金運用范圍拓展,。能源、交通,、環(huán)保,、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理,、考試招生,、戶籍、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革,。

繼續(xù)把簡政放權(quán),、放管結(jié)合作為改革的重頭戲,。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項,、職業(yè)資格許可和認定事項149項,，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍,。著力改革商事制度,，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮,。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增,，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力,。

以開放促改革促發(fā)展,。擴展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍,，新設廣東、天津,、福建自由貿(mào)易試驗區(qū),。穩(wěn)定出口，增加進口,，出口占國際市場份額繼續(xù)提升,。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位,。對外直接投資1029億美元,，與利用外資并駕齊驅(qū)。中國與冰島,、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施,，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判,。鐵路,、電力、油氣,、通信等領域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒�,，中國裝備正大步走向世界。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，增強發(fā)展后勁,。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，我們積極作為,，有扶有控,，多辦當前急需又利長遠的事,，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎,。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)業(yè)科技和機械化水平持續(xù)提升，重大水利工程建設進度加快,，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝,，新建改建農(nóng)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施,。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進行,，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。著力培育新的增長點,，促進服務業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng),、集成電路,、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長,，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出,，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時,，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能,，鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務如期完成,。加強霧霾治理,，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里,，高速鐵路運營里程達1.6萬公里,，占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里,，水路,、民航,、管道建設進一步加強。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進行,。寬帶用戶超過7.8億戶,。經(jīng)過多年努力，南水北調(diào)中線一期工程正式通水,，惠及沿線億萬群眾,。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,，擴大中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍,，推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放,。超級計算,、探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破,，我國自主研制的支線客機飛上藍天,。

四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉,。我們堅持以人為本,，持續(xù)增加民生投入,，�,；尽⒍档拙€,、建機制,，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,，但財政用于民生的比例達到70%以上,。

加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策,，推出創(chuàng)業(yè)引領計劃,，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%,。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套,。全面建立臨時救助制度,，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人,、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上,。

繼續(xù)促進教育公平,。加強貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平,，國家助學貸款資助標準大幅上調(diào),。中等職業(yè)學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策,，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考,。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。經(jīng)過努力,，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%,。

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份,，疾病應急救助制度基本建立,，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革深化,，縣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)絡逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個,。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級,。實施文藝精品戰(zhàn)略,，完善現(xiàn)代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展,，成功舉辦南京青奧會,。

五是創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定,。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件,，有序化解社會矛盾，建立健全機制,，強化源頭防范,，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序,。

去年云南魯?shù)�,、景谷等地發(fā)生較強地震，我們及時高效展開抗震救災,，災后恢復重建順利推進,。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入,。加強安全生產(chǎn)工作,，事故總量,、重特大事故、重點行業(yè)事故持續(xù)下降,。著力治理餐桌污染,，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。

我們大力推進依法行政,，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件,，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。政務公開深入推進,，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見,。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪工作制度,。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記,。嚴厲打擊各類犯罪活動,，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全,。

我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾正“四風”。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”,，政府性樓堂館所,、機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制,。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，嚴肅查處違紀違法案件,，一批腐敗分子得到應有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實,，認真開展督查,，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制,，有力促進了各項工作,。

一年來，外交工作成果豐碩,。習近平主席等國家領導人出訪多國,，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤,、上海合作組織峰會,、東亞合作領導人系列會議,、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動,。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領導人非正式會議,、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇,。積極參與多邊機制建立和國際規(guī)則制定,。大國外交穩(wěn)中有進，周邊外交呈現(xiàn)新局面,，同發(fā)展中國家合作取得新進展,，經(jīng)濟外交成果顯著。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,，籌建亞洲基礎設施投資銀行,，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密,，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯,。

各位代表！一年來取得的成績,，是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局,、科學決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民共同努力,、不懈奮斗的結(jié)果,。我代表國務院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝,！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝,！

今天是元宵佳節(jié)，在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候,，并且預祝全國人民幸福安康,！

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力,，新的消費熱點不多,，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大,，一些領域仍存在風險隱患,。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升,，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,，創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎薄弱,。群眾對醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、交通,、教育、收入分配,、食品安全,、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重,，重大安全事故時有發(fā)生,。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位,。少數(shù)政府機關工作人員亂作為,，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為,，在其位不謀其政,，該辦的事不辦。我們要直面問題,，安不忘危,，治不忘亂，勇于擔當,，不辱歷史使命，不負人民重托,。

二,、2015年工作總體部署

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理,，是解決一切問題的基礎和關鍵,。化解各種矛盾和風險,，跨越“中等收入陷阱”,，實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展,，發(fā)展必須有合理的增長速度,。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，正處在爬坡過坎的關口,，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務,。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展,。

當前,，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，復蘇動力不足,，地緣政治影響加重,，不確定因素增多，推動增長,、增加就業(yè),、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大,，發(fā)展中深層次矛盾凸顯,，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，有巨大的潛力、韌性和回旋余地,。新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進,，發(fā)展基礎日益雄厚,，改革紅利正在釋放，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗,。我們必須增強憂患意識,，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),。

新的一年是全面深化改革的關鍵之年,，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,，狠抓改革攻堅,，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控,，加強民生保障,，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，全面推進社會主義經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設,、生態(tài)文明建設,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

我們要把握好總體要求,，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢,、量增質(zhì)更優(yōu),，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,，居民消費價格漲幅3%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),，進出口增長6%左右,，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,。能耗強度下降3.1%以上,，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期7%左右,，考慮了需要和可能,，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應,，符合發(fā)展規(guī)律,，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展,，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎就會更加雄厚,。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升,、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大,，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā),，積極進取,、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果,。

做好今年政府工作,，要把握好以下三點。

第一,，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調(diào)微調(diào),，更加注重定向調(diào)控,，用好增量，盤活存量,，重點支持薄弱環(huán)節(jié),。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進總量平衡,，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元,，比去年增加2700億元,，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中,，中央財政赤字1.12萬億元,，增加1700億元；地方財政赤字5000億元,，增加1000億元,。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制,。適當發(fā)行專項債券,。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，大力盤活存量資金，提高使用效率,。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費,，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2預期增長12%左右,，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,，也可以略高些,。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作,、利率,、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長,。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，提高直接融資比重,，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟,。

第二,，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾,，資源環(huán)境約束加大,，勞動力等要素成本上升,，高投入、高消耗,、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,，必須推動經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。既要穩(wěn)住速度,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加,，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件,；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實穩(wěn)增長的基礎,。要增加研發(fā)投入,，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量,、標準和品牌建設,，促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級,、在升級中發(fā)展,。

第三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,。當前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱,，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，改造傳統(tǒng)引擎,，打造新引擎。一方面,，增加公共產(chǎn)品和服務供給,，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入,，鼓勵社會參與,，提高供給效率。這既能補短板,、惠民生,，也有利于擴需求、促發(fā)展,。

另一方面,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè),、增加居民收入,，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口,、9億勞動力資源,，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力,，千千萬萬個市場細胞活躍起來,，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力,，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機,。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間,，為公平競爭搭好舞臺,。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中,，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。

今年是“十二五”收官之年,，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務的同時,，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法,，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作,，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。

三,、把改革開放扎實推向縱深

改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶,。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧,，真抓實干,，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能,。

加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,，全部取消非行政許可審批,，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記,，逐步實現(xiàn)“三證合一”,，清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單,，公布省級政府權(quán)力清單,、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為,、法定職責必須為,。

地方政府對應當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放,、不截留,，對上級下放的審批事項，要接得住,、管得好,。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網(wǎng),，推進社會信用體系建設，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,，依法保護企業(yè)和個人信息安全,。大道至簡，有權(quán)不可任性,。各級政府都要建立簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,，明確時限,，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”,。

多管齊下改革投融資體制,。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限,。大幅減少投資項目前置審批,，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入,，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權(quán)投資基金,。政府采取投資補助、資本金注入,、設立基金等辦法,，引導社會資本投入重點項目,。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革,。在基礎設施,、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式,。

不失時機加快價格改革,。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目,，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開,。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權(quán),。擴大輸配電價改革試點,，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策,。完善資源性產(chǎn)品價格,，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,，確保低收入群眾基本生活。

推動財稅體制改革取得新進展,。實行全面規(guī)范,、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外,，中央和地方所有部門預決算都要公開,，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例,。推行中期財政規(guī)劃管理,。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”,，調(diào)整完善消費稅政策,，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法,。改革轉(zhuǎn)移支付制度,，完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分,。

圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革,。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家,，不設限額,。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位,。發(fā)揮好開發(fā)性金融,、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度,。推進利率市場化改革,，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,，增強人民幣匯率雙向浮動彈性,。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用,，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng),，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點,，適時啟動“深港通”試點,。

加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革,，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險,、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險,。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險,。大力發(fā)展普惠金融,，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

深化國企國資改革,。準確界定不同國有企業(yè)功能,，分類推進改革。加快國有資本投資公司,、運營公司試點,，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率,。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革,。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題,，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制,。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益,。

非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能,，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護,。

繼續(xù)推進科技,、教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位,、住房公積金等領域改革,。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效,，我們要努力交出一份為發(fā)展加力,、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革,。必須實施新一輪高水平對外開放,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動,、國際競爭的主動,。

推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善出口退稅負擔機制,，增量部分由中央財政全額負擔,，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,，建立并公開收費項目清單,。實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和市場采購貿(mào)易,，擴大跨境電子商務綜合試點,，增加服務外包示范城市數(shù)量，提高服務貿(mào)易比重,。實施更加積極的進口政策,，擴大先進技術、關鍵設備,、重要零部件等進口,。

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案,、有限核準的管理制度,，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式,。修訂外商投資相關法律,，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,。

加快實施走出去戰(zhàn)略,。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動鐵路,、電力,、通信、工程機械以及汽車,、飛機,、電子等中國裝備走向世界，促進冶金,、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式,。擴大出口信用保險規(guī)模,，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道,，健全金融,、信息、法律,、領事保護服務,。注重風險防范,，提高海外權(quán)益保障能力。讓中國企業(yè)走得出,、走得穩(wěn),，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大,。

構(gòu)建全方位對外開放新格局,。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通,、大通關和國際物流大通道建設,。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊,。擴大內(nèi)陸和沿邊開放,，促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,。積極推動上海、廣東,、天津,、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗,，形成各具特色的改革開放高地,。

統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護多邊貿(mào)易體制,，推動信息技術協(xié)定擴圍,，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判,。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定,，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判,，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判,，建設亞太自貿(mào)區(qū)。推進中美,、中歐投資協(xié)定談判,。中國是負責任、敢擔當?shù)膰�,，我們愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者,、全球經(jīng)濟體系的建設者,、經(jīng)濟全球化的推動者。

四,、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成,。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、行穩(wěn)致遠,。

加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費,，控制“三公”消費,。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費,，提升旅游休閑消費,，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費,，擴大教育文化體育消費,。全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設光纖網(wǎng)絡,，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率,，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體,、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火,。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯,、召回制度,，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益,。擴大消費要匯小溪成大河,，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

增加公共產(chǎn)品有效投資,。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務,，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造,、城市地下管網(wǎng)等民生項目,，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目,，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目,，信息,、電力,、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造等項目,，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元,，但政府不唱“獨角戲”,，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域,。鐵路投資要保持在8000億元以上,，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng),，使交通真正成為發(fā)展的先行官,。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目,，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元,。棚改、鐵路,、水利等投資多箭齊發(fā),，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放,。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，讓農(nóng)業(yè)更強,、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美,。

今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上,，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線,，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治,，增加深松土地2億畝,。加強農(nóng)田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。加快新技術,、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應用,。引導農(nóng)民瞄準市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化,，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。

新農(nóng)村建設要惠及廣大農(nóng)民。突出加強水和路的建設,，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務,。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電,。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理,，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,。多渠道促進農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭,。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn),，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧,、精準脫貧,。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上,。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，改革是關鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上,，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。做好土地確權(quán)登記頒證工作,，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。在改革中,，要確保耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。深化供銷社,、農(nóng)墾,、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革,，辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策,，改進農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼辦法,。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財政多困難,，惠農(nóng)政策只能加強不能削弱,，支農(nóng)資金只能增加不能減少。

推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破,。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心,，以解決三個1億人問題為著力點,，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,。今年保障性安居工程新安排740萬套,，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套,，把城市危房改造納入棚改政策范圍,。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶,，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造,。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房,。對居住特別困難的低保家庭,，給予住房救助。堅持分類指導,，因地施策,，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革,，落實放寬戶口遷移政策,。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費,。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制,，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制,。堅持節(jié)約集約用地,，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,。加強資金和政策支持,，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平,。制定實施城市群規(guī)劃,，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準,，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點,，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市,、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市,，保護和傳承歷史,、地域文化。加強城市供水供氣供電,、公交和防洪防澇設施等建設,。堅決治理污染、擁堵等城市病,，讓出行更方便,、環(huán)境更宜居。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間,。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合,。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源,、水利,、生態(tài)、民生等重大項目,，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度,，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋,、陸�,？诎吨c建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破,。推進長江經(jīng)濟帶建設,，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移,。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠等區(qū)域合作,。

我國是海洋大國,，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟,，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理,，堅決維護國家海洋權(quán)益,，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作,，向海洋強國的目標邁進,。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。要實施“中國制造2025”,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型,、強化基礎,、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國,。采取財政貼息,、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造,。堅持有保有壓,，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,。促進工業(yè)化和信息化深度融合,，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化,、智能化等技術,，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破,。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地,。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡,、集成電路,、新能源、新材料,、生物醫(yī)藥,、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目,，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè),。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,，促進電子商務,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場,。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力,。

服務業(yè)就業(yè)容量大,，發(fā)展前景廣。要深化服務業(yè)改革開放,，落實財稅,、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,，大力發(fā)展旅游,、健康、養(yǎng)老,、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè),。深化流通體制改革,，加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設施建設,，努力大幅降低流通成本,。

以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造關鍵在人,。要加快科技成果使用處置和收益管理改革,，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化,、職務發(fā)明法律制度,，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策,，改革科技評價,、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革,。引進國外高質(zhì)量人才和智力,。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權(quán)行為,，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂,。

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體,。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策,，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入,。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設,，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，辦好國家高新區(qū),，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,，要扶上馬,、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風,、遍地開花,。

提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式,，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,。政府重點支持基礎研究,、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新,，加快實施國家科技重大項目,，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來,，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮,。

五、持續(xù)推進民生改善和社會建設

立國之道,，惟在富民,。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè),，改革完善收入分配制度,，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步,。

著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。今年高校畢業(yè)生749萬人,，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作,。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè),，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制,，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護神。

加強社會保障和增加居民收入,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%,。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。降低失業(yè)保險,、工傷保險等繳費率,。完善最低工資標準調(diào)整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,，同步完善工資制度,，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度,。加強重特大疾病醫(yī)療救助,，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門,、受助及時,。

對困境兒童、高齡和失能老人,、重度和貧困殘疾人等特困群體,，健全福利保障制度和服務體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準,。提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實到位,。民之疾苦,，國之要事，我們要竭盡全力,，堅決把民生底線兜住兜牢,。

促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè),、明天的希望。要堅持立德樹人,，增強學生的社會責任感,、創(chuàng)新精神、實踐能力,，培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人,。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革,。加快義務教育學校標準化建設,，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件,。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,，完善后續(xù)升學政策。

全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,。引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科,。加強特殊教育,、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育,。促進民辦教育健康發(fā)展,。為切實把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入,，花好每一分錢,，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運,。

加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元,，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算,，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,，加強全科醫(yī)生制度建設，完善分級診療體系,。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī),，降低虛高藥價,，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用,，努力減輕群眾負擔,。

鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī),。開展省級深化醫(yī)改綜合試點,。加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元,，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務,，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強重大疾病防控,。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè),。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求,，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,，打造健康中國,。

讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉,。要踐行社會主義核心價值觀,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學,，發(fā)展文學藝術,、新聞出版、廣播影視,、檔案等事業(yè),，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。提供更多優(yōu)秀文藝作品,，倡導全民閱讀，建設書香社會,。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化,，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用,。深化文化體制改革,，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流,，加強國際傳播能力建設,。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),，做好2022年冬奧會申辦工作,。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革,，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作,、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施,，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老,。為農(nóng)村留守兒童、婦女,、老人提供關愛服務,，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力,。做好地震,、氣象,、測繪、地質(zhì)等工作,。

深入開展法治宣傳教育,，加強人民調(diào)解工作，完善法律援助制度,，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道,，及時就地解決群眾合理訴求,。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系,，依法懲治暴恐,、黃賭毒、邪教,、走私等犯罪行為,，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間，確保國家安全和公共安全,。人的生命最為寶貴,，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn),，全過程保障食品藥品安全,。

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患,、民心之痛,，要鐵腕治理。今年,，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,，二氧化硫,、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃,，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長,。推廣新能源汽車,，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油,。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰,。積極應對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點,。

實施水污染防治行動計劃,，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管,。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作,。我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法,，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價,；對姑息縱容者嚴問責,，使其受到應有的處罰。

能源生產(chǎn)和消費革命,，關乎發(fā)展與民生,。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能,，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電,，開發(fā)利用頁巖氣,、煤層氣�,？刂颇茉聪M總量,，加強工業(yè)、交通,、建筑等重點領域節(jié)能,。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用,。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大,，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

森林草原,、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富,，必須倍加珍惜。要推進重大生態(tài)工程建設,，拓展重點生態(tài)功能區(qū),，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點,，擴大流域上下游橫向補償機制試點,，保護好三江源。擴大天然林保護范圍,，有序停止天然林商業(yè)性采伐,。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝,。生態(tài)環(huán)保貴在行動,、成在堅持，我們必須緊抓不松勁,，一定要實現(xiàn)藍天常在,、綠水長流、永續(xù)發(fā)展,。

六,、切實加強政府自身建設

我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力,，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

堅持依憲施政，依法行政,，把政府工作全面納入法治軌道,。憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守,。要尊法學法守法用法,，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù),，任何政府部門都不得法外設權(quán),。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，加快推進綜合執(zhí)法,，全面落實行政執(zhí)法責任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究,，一切執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象都必須糾正,。

堅持創(chuàng)新管理，強化服務,，著力提高政府效能,。提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化,，重視發(fā)揮智庫作用,。全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事,。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表,、民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見,。我們的所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督,，充分體現(xiàn)人民的意愿。

堅持依法用權(quán),，倡儉治奢,，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神,，堅持不懈糾正“四風”,，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租,，要以權(quán)力瘦身為廉政強身,，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間,，努力鏟除腐敗土壤,。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用,，對公共資金,、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管,。始終保持反腐高壓態(tài)勢,，對腐敗分子零容忍、嚴查處,。對腐敗行為,，無論出現(xiàn)在領導機關，還是發(fā)生在群眾身邊,，都必須嚴加懲治,。

堅持主動作為，狠抓落實,，切實做到勤政為民,。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任,，始終把現(xiàn)代化建設使命扛在肩上,，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責,，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作,。完善政績考核評價機制,，對實績突出的，要大力褒獎,；對工作不力的,，要約談誡勉；對為官不為,、懶政怠政的,，要公開曝光、堅決追究責任,。

各位代表,！我國是統(tǒng)一的多民族國家，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系,，是全國各族人民的根本利益和共同責任,。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度,，扶持人口較少民族發(fā)展,，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),，促進各民族交往交流交融,。組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動,。各族人民和睦相處,、和衷共濟、和諧發(fā)展,，中華民族大家庭一定會更加繁榮昌盛,、幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，促進宗教關系和諧,，維護宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。

我們要更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設,、促進祖國和平統(tǒng)一,、推進中外交流合作的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強,。

各位代表,！建設鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的根本保障,。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則,，統(tǒng)籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備,，保持邊防海防空防穩(wěn)定。全面加強現(xiàn)代后勤建設,，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度,，發(fā)展國防科技工業(yè)。深化國防和軍隊改革,，提高國防和軍隊建設法治化水平,。加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識,，推進國防動員和后備力量建設,。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民融合深度發(fā)展,。各級政府要始終如一地關心和支持國防和軍隊建設,，堅定不移地鞏固和促進軍政軍民團結(jié)。

各位代表,！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針,，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生,，推進民主,，促進和諧。加強內(nèi)地與港澳各領域交流合作,，繼續(xù)發(fā)揮香港,、澳門在國家改革開放和現(xiàn)代化建設中的特殊作用。我們堅信,，有中央政府一以貫之的大力支持,，不斷提升港澳自身競爭力,，香港、澳門就一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定,。

我們將堅持對臺工作大政方針,，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎,，保持兩岸關系和平發(fā)展正確方向,。努力推進兩岸協(xié)商對話，推動經(jīng)濟互利融合,，加強基層和青少年交流,。依法保護臺灣同胞權(quán)益，讓更多民眾分享兩岸關系和平發(fā)展成果,。我們期待兩岸同胞不斷增進了解互信，密切骨肉親情,，拉近心理距離,，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一貢獻力量。我們堅信,，兩岸關系和平發(fā)展是不可阻擋,、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

各位代表,！我們將繼續(xù)高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路,，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略,，堅決維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權(quán)益,，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系,。深化與各大國戰(zhàn)略對話和務實合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關系框架,。全面推進周邊外交,，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作,，維護共同利益,。積極參與國際多邊事務，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展,。辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關活動,，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。我們愿與世界各國攜手并肩,，維護更加持久的和平,，建設更加繁榮的世界,。

各位代表！時代賦予中國發(fā)展興盛的歷史機遇,。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝神聚力,，開拓創(chuàng)新,，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！