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黨風廉政建設(shè)走向成熟

　　來源：財經(jīng)國家周刊

　　執(zhí)行、落地是主旋律。最重要的是執(zhí)行，忠誠地執(zhí)行、不走樣地執(zhí)行。

　　文/廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團紀委書記 李利君

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以卓絕的政治智慧和高度的政治定力，持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)，可謂成效顯著。以三個系列標志性事件和兩個重點戰(zhàn)場為切入點，將這場反腐敗斗爭不斷推向深入，體現(xiàn)了巨大的政治智慧、政治勇氣和政治決心。

　　三個系列標志性事件

　　“老虎吃天”，難度在于從何入手。我們注意到，十八大以后，黨風廉政建設(shè)的切入點選擇在了三個系列標志性事件和兩個重點戰(zhàn)場上。

　　三個系列標志性事件包括：一是制訂和執(zhí)行八項規(guī)定和反對四風；二是老虎蒼蠅一起打的零容忍姿態(tài)；三是持續(xù)深化的從嚴治黨。

　　第一個系列中的標志性事件代表是八項規(guī)定的出臺。2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，對調(diào)研、會議、簡報、出訪、警衛(wèi)、報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，黨中央由此起步抓作風轉(zhuǎn)變，堅持以上率下，率先垂范，從中央做起，改變工作作風、密切聯(lián)系群眾，全黨逐漸回歸到求真務(wù)實的工作作風上來。

　　八項規(guī)定精神成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否守紀的一個重要標尺。切口小，小到很多人不留意。2013年9月3日，中共中央紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，全文僅400多字，對于習慣以字數(shù)多寡來判斷重要性的一些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不要說當成禁令，連“撓癢癢”都算不上。但后來的相關(guān)處理令一些“昏頭昏腦”的領(lǐng)導(dǎo)干部猛然一驚：這紙“貌不驚人”的通知，看起來不起眼，但體現(xiàn)了中央在加強黨風廉政建設(shè)方面的一個重要策略：小處著眼，細處動手，扎扎實實，“不以其小而不為”。

　　第二個系列標志性事件是：老虎蒼蠅一起打。這是“治標”旗幟下最令人振奮之處。

　　在公眾看來，“打老虎”最大快人心。打“老虎”，打掉的是腐敗分子的“風向標”。不管什么級別的“老虎”，不管身處何方，在黨紀國法面前，一視同仁——開局即贏得了口碑。而“拍蒼蠅”，亦令人民群眾拍手稱快。拍掉這些“蒼蠅”，有斬斷老虎手腳、鏟除老虎稱王基礎(chǔ)的意義。盡管諸多“老虎”與“蒼蠅”并無事件上的關(guān)聯(lián)性，但具有挑戰(zhàn)黨紀的邏輯上的意義，因此又有同一性。“拍蒼蠅”進一步顯示出黨紀面前一視同仁的威嚴：輕重只有一把尺子。在“老虎蒼蠅一起打”的階段，我們感受到的是“于無聲處聽驚雷”，看到的是風展紅旗、長纓在手的自信。

　　第三個系列標志性事件是持續(xù)深化的從嚴治黨。這個階段的工作特點是：層次清晰、張弛有法、力度不減、尺度不松。

　　2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，在12個方面為黨員干部提供了基本遵循。此前，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，《準則》共八條，黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范各四條，領(lǐng)導(dǎo)干部的要求比普通黨員的要求標準更高。

　　對紀檢監(jiān)察干部，則深入推動“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風），要求紀檢監(jiān)察干部聚焦主業(yè)。同時，強調(diào)打鐵還需自身硬、信任不能代替監(jiān)督，嚴防燈下黑。

　　對國企著力較多。2015年2月，中央紀委五次全會確定：國企是反腐第二戰(zhàn)場，并做了兩件重要的事：一是揮出巡視利劍，二是強調(diào)“黨管國企”。

　　“四種意識”和“四種形態(tài)”

　　八項規(guī)定出臺后，一些黨員干部覺得是不是“小題大作”了。然而，隨著時間的推移，仔細梳理諸多事涉“會所”大吃大喝的案例就會發(fā)現(xiàn)，“八項規(guī)定”看起來管的是一頓飯，但其實，一是管的是這頓飯局是什么人吃，二是這頓飯局談了什么，三是這頓飯局可能想干什么。

　　從經(jīng)濟功能的角度看，國有企業(yè)的資金既可以是“執(zhí)政之基”的政治基礎(chǔ)，也可能是潛在的黑色利益同盟、政治團伙的“政治基礎(chǔ)”。因此，嚴肅查處違反八項規(guī)定精神，特別是出入私人會所，就是在鏟除潛在的團團伙伙、山頭主義、宗派勢力的活動場所——即使這種活動場所可能有N多變種，但“禁止出入私人會所”卻是對腐敗分子“根據(jù)地”的摧毀。

　　對個體來說，腐敗有各種各樣的原因，但籠而總之，主要是四個方面：理想信念動搖、思想道德滑坡、私心雜念強盛、監(jiān)管機制缺失。這些“土壤”上滋生了千奇百怪的“惡之花”。滿足私欲私利、挑戰(zhàn)公序良俗類的腐敗，侵蝕了黨的肌體，損害了黨的形象。而不遵守政治紀律、政治規(guī)矩，在大是大非問題上對抗中央或地方基層黨委部署，沖破了黨紀的底線，嚴重威脅著執(zhí)政黨的根基、執(zhí)政安全。

　　習近平總書記強調(diào)，要進一步增強“四個意識”，堅持把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，才能使黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力。這一深刻論述，為各級黨組織全面從嚴治黨指明了方向，為黨員干部修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)提供了重要遵循。強調(diào)政治站位，就是要求全體黨員干部必須旗幟鮮明地根扎黨章，按照黨章的要求衡量自己的一言一行，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅定政治立場。

　　“四種意識”是相互補充相輔相承的關(guān)系。如，前三個意識都是單向的要求，而第四個意識，除了正面要求，更有監(jiān)管的要素在其中：看齊，既是向標桿學習，也是對標桿的監(jiān)督。全黨向中央看齊，要求中央必須是表率；地方向黨委看齊，要求黨委必須率先垂范。可以說，“四種意識”讓我們感受到一個成熟大黨自我更新、自我完善的自信。

三轉(zhuǎn)”解決的是該干什么和不該干什么的問題，這對紀檢監(jiān)察工作來說是回歸本位。而“怎么干”的問題，由“四種形態(tài)”具體解決。

　　2016年10月27日，十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條對“四種形態(tài)”進行了定義。規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

　　“四種形態(tài)”從常態(tài)到大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)，完整地包含著“紀律審查”處理“樹木與森林”的辯證關(guān)系，從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)向“管全體”，從“盯違法犯罪”轉(zhuǎn)向“盯違紀違規(guī)”，從而維護整個“森林”的生態(tài)健康，體現(xiàn)出治未病、治小病的治病救人的總體原則。中央紀委2017年7月20日通報顯示：上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理49.2萬人次。其中，第一種形態(tài)27.8萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6.6%；第二種形態(tài)16.3萬人次，占33%；第三種形態(tài)2.8萬人次，占5.7%；第四種形態(tài)2.3萬人次，占4.7%。可以說，抓早抓小、源頭預(yù)防，紀律始終挺在前面，讓大多數(shù)干部懸崖勒馬，止步深淵之前。