原標題:老板干違法的事,,你敢舉報嗎,?國務(wù)院重磅發(fā)文,不僅獎勵你,,還要保護你
來源:每日經(jīng)濟新聞
當罪案發(fā)生時,,警察吹響手中的哨子,,以引起同僚以及民眾的注意,,這是一個經(jīng)典的“吹哨人”(Whistleblower)形象。
在今日社會,,“吹哨人”有了新的定義,。他是指揭露機構(gòu)、企業(yè)違法違規(guī)行為的內(nèi)部舉報人,�,!按瞪谌恕苯衣兜耐ǔJ菄乐匚:舶踩倪`法犯罪行為。而這一形象,,以前多出現(xiàn)于國外的新聞報道中,。
好消息是,“吹哨人”制度未來有望在國內(nèi)鋪開推廣,。9月12日,,《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布。文件提出:建立“吹哨人”,、內(nèi)部舉報人等制度,,對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。
每日經(jīng)濟新聞(微信號:nbdnews)記者在查閱歷史資料后發(fā)現(xiàn),,“吹哨人”制度的提法出現(xiàn)在國家層面的文件中,,還是第一次。
“吹哨人”制度可解決信息不對稱難題
記者發(fā)現(xiàn),,近一段時間以來,,除此次對外公布的《指導(dǎo)意見》,國家針對推行“吹哨人”制度和內(nèi)部舉報人制度,,還做出了一系列密集部署,。
今年8月發(fā)布的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》就提及:加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度,、內(nèi)部舉報人獎勵制度等,,提高重點監(jiān)管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本,。
全面推行“吹哨人”制度意義何在,?能夠起到哪些立竿見影的效果,?國家行政學院教授竹立家在接受每日經(jīng)濟新聞(微信號:nbdnews)記者采訪時指出:
市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟、規(guī)則經(jīng)濟,,市場上各類產(chǎn)品的質(zhì)量對于消費者來說至關(guān)重要,。
因此,對于食品企業(yè),、藥品企業(yè)這些與人民生命健康直接相關(guān)聯(lián)的企業(yè),,有必要鼓勵員工參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,�,;谶@樣的原因,當前推行內(nèi)部舉報人制度非常必要,,值得肯定,。
國家市場監(jiān)管總局主管的《中國市場監(jiān)管報》日前也刊文指出,“吹哨人”制度作為一項從違法企業(yè)內(nèi)部“策反”員工的措施,,可以直接增強監(jiān)管效果,。
該文介紹,政府監(jiān)管面臨的矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面:
一是政府一般性檢測難以發(fā)現(xiàn)專業(yè)違法行為,,政府監(jiān)管部門對行業(yè)內(nèi)已經(jīng)普遍存在的“潛規(guī)則”缺乏了解,;
二是行政資源不足,容易產(chǎn)生對“高頻運動式執(zhí)法”的路徑依賴,。從治理邏輯看,,“吹哨人”制度通過直接發(fā)動內(nèi)部人士,有效解決了信息不對稱問題,,激勵更多監(jiān)督者解決監(jiān)管力量不足問題,。
從國外的大量案例看,“吹哨人”制度行之有效,、成果頗多,。2002年,美國能源巨頭安然公司宣布申請破產(chǎn)保護,,該公司的大規(guī)模財務(wù)造假丑聞也陸續(xù)公之于眾,。
而丑聞公開的背后,就有“吹哨人”——安然公司前副總裁沃特金斯的努力,。她看到公司存在許多問題,,并冒著被解雇的風險寫信給安然董事會主席,警告公司的會計方法存在問題,。
此次事件發(fā)生后,,2011年8月,美國證券交易委員會正式開啟“吹哨人”獎勵與保護項目。2018年,,“吹哨人”單年所獲的美國證券交易委員會獎金刷新歷史紀錄,,達到1.68億美元。
“吹哨人”揭下網(wǎng)紅面包店“假臉”
談及“吹哨人”制度,,許多人總覺得這是一個離自己生活很遠的“舶來品”,。不過,每日經(jīng)濟新聞(微信號:nbdnews)記者注意到,,近年來,,在國內(nèi)的一些城市,實踐“吹哨人”制度已有非常成功的案例,。
幾年前,,位于上海著名歷史文化街區(qū)——武康路的Farine面包店,曾經(jīng)被不少美食網(wǎng)站和旅游指南評選為這座城市不得不試的“烘焙圣地”,。
不過,,2017年3月微博上的一則舉報,,徹底揭露了隱藏在Farine后廚“令人不忍直視”的真相,。半成品面包長期放在長滿霉點的帆布上、原料全都是過期面粉,、沒賣完的西點第二天照樣出售……
有關(guān)部門事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),,該面包店中央廚房最終共查獲過期面粉超過1.5噸,足夠制作6萬只法式可頌面包,!
此次事件最終能夠得到有效處置,,離不開“吹哨人”的功勞。微博上的舉報正是Farine內(nèi)部員工發(fā)布的,。在將面包店“黑幕”公開的同時,,“吹哨人”還將違法違規(guī)詳情向上海市相關(guān)部門進行了舉報。
由于上海此前已經(jīng)開始推行食品安全領(lǐng)域的“吹哨人”內(nèi)部舉報獎勵制度,,因此該員工的行為受到了當?shù)卣块T的表彰——他獲得了12萬元的獎金,,在很大程度上解決了舉報后遇到的實際生活困難。
無獨有偶,,2014年,,曾有媒體報道,安徽蚌埠的舉報者爆料某無證小作坊非法生產(chǎn)超量添加亞硝酸鹽的紅腸,。執(zhí)法人員接到報案后,,第一時間趕赴現(xiàn)場,當場查獲私設(shè)鹵水加工廠,,無證生產(chǎn)的紅腸等食品,。“這是安徽省實施‘吹哨人’制度以來,首例因內(nèi)部員工舉報食品安全違法行為而被逮捕的企業(yè)負責人,�,!卑不帐∠嚓P(guān)部門負責人介紹。
整治“保健”市場已引入“吹哨人”制度
從上述案例看,,“吹哨人”制度一經(jīng)“激活”,,的確會產(chǎn)生相當大的威力。未來,,又有哪些事關(guān)公眾利益的領(lǐng)域可能會引入內(nèi)部舉報人,、“吹哨人”制度?
記者注意到,,目前不少職能部門和地方對在醫(yī)藥,、金融等領(lǐng)域引入“吹哨人”制度,作出了明確規(guī)劃,。
今年1月,,國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負責人就在通報聯(lián)合整治“保健”市場亂象情況時介紹,市場監(jiān)管等部門將進一步關(guān)注容易發(fā)生“保健”商品推銷活動的社區(qū),、公園,、廣場等區(qū)域,以老年,、病弱群體的“保健”類店鋪作為重點,,引入“吹哨人”制度和舉報獎勵機制,破解會銷等營銷方式的隱蔽性,,重點查處對商品的成分,、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為,。
今年7月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍的意見》也提及,,要進一步加強藥品全過程質(zhì)量安全風險管理,加快完善內(nèi)部舉報人制度,。
今年年中,,深圳市推出《深圳市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)良性退出知情人舉報指引》,在網(wǎng)貸整治過程中引入“吹哨人”制度,,鼓勵包括出借人,、借款人、網(wǎng)貸機構(gòu)員工等“知情人”“內(nèi)部人”舉報網(wǎng)貸平臺違法違規(guī)線索,,這些知情人將受到保護和獎勵,。
在“吹哨人”制度逐步鋪開的同時,也有不少人擔心,,那些揭露企業(yè)內(nèi)部真相的員工是否會受到打擊報復(fù),?他們的正當權(quán)益又將如何保障,?對此,竹立家向記者分析稱,,為了避免打擊報復(fù),,政府在鼓勵“吹哨人”的同時,也應(yīng)當在制度層面出臺一些針對性的法律法規(guī),,承擔起相應(yīng)的保護責任,。