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原標(biāo)題：觀察 | 去年1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張勝軍 王卓

近日,，云南省紀(jì)委監(jiān)委制作的反腐專題片《清除流毒 重拳出擊》播出。圖為時任云南城市建設(shè)投資有限公司黨委書記,、董事長許雷主動投案后真誠悔過的畫面,。（視頻截圖）

　在全區(qū)“兩違”（違法占地和違法建設(shè)）專項巡察中，福建省廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展敦促主動投案專項行動,。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指派工作組前往相關(guān)區(qū)屬國企開展敦促主動投案專項工作,。（集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖）

　　近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的2020年監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查年報顯示,，去年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案61.8萬件，處分60.4萬人,。記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委了解到,，2020年全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案，6.6萬人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題,。

　　“主動投案”和“主動交代問題”數(shù)據(jù)的背后,，是持續(xù)高壓反腐態(tài)勢形成的強(qiáng)大震懾，是“懲前毖后,、治病救人”政策感召指明的正確出路,。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐形成的疊加效應(yīng)下,，對于已步入歧途的“問題干部”而言，丟掉僥幸心理,、放下思想包袱,，相信組織、依靠組織,，迷途知返,、主動投案才是唯一正道。

　　“主動投案”成為案件通報中的高頻詞,，連鎖反應(yīng)不斷放大

　　2020年末,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委新聞傳播中心聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心推出2020年度十大反腐熱詞，“主動投案”位列其中,。

　　從十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告顯示“黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案”,，到2019年全國有10357人主動投案,，再到2020年1.6萬人主動投案，正是反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展的有力證明,。

　　翻看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的“審查調(diào)查”欄目,，2020年，“主動投案”成為案件通報的高頻詞,。

　　2020年9月6日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報，青海省副省長,、海西蒙古族藏族自治州委書記,、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委書記文國棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案,。

　　9月9日,，青海省委召開常委會（擴(kuò)大）會議認(rèn)為，文國棟主動投案,，是全面從嚴(yán)治黨利劍高懸的震懾,，是懲前毖后治病救人寬嚴(yán)相濟(jì)政策的感召，是其愧對父老鄉(xiāng)親養(yǎng)育之恩的靈魂拷問,，是其辜負(fù)組織多年精心培養(yǎng)的反思懺悔,，是其驚恐焦灼惶惶不安的內(nèi)心印證，是其爭取寬大處理重新做人的極度渴望,。

　　文國棟主動投案的一個多月后,，10月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,，江蘇省委常委,、政法委書記王立科主動投案。王立科是黨的十九大以來首個主動投案的省級政法委書記,，也是全國政法隊伍教育整頓工作部署以來第二個落馬的政法系統(tǒng)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,。

　　不止中管干部，“主動投案”囊括從一般干部到省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,，從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到企事業(yè)單位,、村居工作人員，從年輕干部到退休領(lǐng)導(dǎo)干部等各個層級,。

　　去年,，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有307人主動投案,，1546人主動交代問題,；在山東省,，這兩個數(shù)字分別是633人,、1041人；2020年8月13日至8月21日,，一周之內(nèi),，黑龍江省大興安嶺地委委員、政法委書記楊剛和牡丹江市政協(xié)副主席姜英波相繼主動投案,。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，“問題干部”主動投案是2020年反腐敗工作的一大亮點，說明反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展對腐敗行為形成遏制效應(yīng),。

　　同時,，2020年全國有6.6萬人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，主動交代是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題,，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。這個數(shù)據(jù)體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的政策感召,，有利于更好發(fā)揮“懲前毖后,、治病救人”的政治效果。

　　始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，對“問題干部”形成強(qiáng)大震懾

　　從黨的十九大以來的監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查年報看，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年的立案數(shù)都超過50萬件,，每年的處分人數(shù)都超過了50萬人,。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨方針，堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，堅持重遏制,、強(qiáng)高壓,、長震懾，堅持受賄行賄一起查,，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”,，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢力度不減、節(jié)奏不變,。

　　持續(xù)的反腐敗高壓態(tài)勢對一批“問題干部”形成強(qiáng)大震懾,，使其心理防線受到很大沖擊，認(rèn)識到主動投案才是唯一正確出路,。

　　2020年9月2日一大早,，浙江省諸暨市暨南街道辦事處王家井分中心副主任應(yīng)鐵榮來到市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室投案。應(yīng)鐵榮曾在應(yīng)店街鎮(zhèn)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任一職,，數(shù)次收受管理服務(wù)對象所送財物,，數(shù)額較大。近年來，諸暨連續(xù)有國土,、城建領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員被查處,，形成了較強(qiáng)的震懾力。

　　“我今天來,，是因為怕,。”辦案人員面前的應(yīng)鐵榮面容憔悴,、眼神慌亂,，“之前是五泄鎮(zhèn)城建副鎮(zhèn)長王權(quán)，之后是浣東街道分管城建的副主任楊立鋒,。不到兩個月,，璜山鎮(zhèn)城建副鎮(zhèn)長王輝也被查了……他們的問題都出在國土、城建領(lǐng)域,，而且我跟楊立鋒曾經(jīng)共事,，我感覺我也逃不了……”

　　2020年9月11日，諸暨市紀(jì)委監(jiān)委給予應(yīng)鐵榮開除黨籍,、開除公職處分,。“‘問題干部’主動投案,，是標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)下拋棄僥幸心理,，選擇相信組織、依靠組織的有力注解,�,！敝T暨市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在案件查辦后,，組織召開警示教育大會和專題民主生活會,，給“問題干部”猛擊一掌、指明出路,，敦促其抓住機(jī)會,、說清問題，現(xiàn)在已成為普遍做法,。

　　2020年9月,，江蘇省沭陽縣交通運(yùn)輸局交通重點工程服務(wù)中心負(fù)責(zé)人華曉光被查后，調(diào)查組到交通運(yùn)輸局召開“以案為鑒,、以案促改”專題警示教育會議,，通報華曉光接受審查調(diào)查的消息。緊接著,，又約談縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人,，督促召開交通系統(tǒng)會議,，動員相關(guān)人員放下思想包袱。不久,，該局12名工作人員主動投案,，并上繳涉案資金40余萬元。

　　在國際追逃追贓領(lǐng)域,，堅持有逃必追、一追到底,，布下天羅地網(wǎng),，使“問題干部”陷入無路可逃的境地。

　　原鐵道部運(yùn)輸局營運(yùn)部調(diào)研員（正處級）海濤于2013年1月外逃,，是黨的十八大之后外逃的職務(wù)犯罪嫌疑人,。北京市海淀區(qū)監(jiān)委對海濤及重要關(guān)系人進(jìn)行反洗錢調(diào)查，依法查封,、凍結(jié)其涉案房產(chǎn),、銀行賬戶、理財產(chǎn)品等資產(chǎn),，在經(jīng)濟(jì)上使其“斷血”,。最終，海濤選擇回國投案,，并于2020年1月向北京市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)來回國投案書,。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)，感召“問題干部”主動向組織交代問題

　　一方面高壓震懾,，一方面政策感召,，二者同向發(fā)力，形成疊加效應(yīng),，為違紀(jì)違法黨員干部指明了出路,，促使其主動投案、交代問題,。

　　紀(jì)律處分條例第十七條指出,，“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分,；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則在總則部分第三條第三款規(guī)定,，“對主動投案、主動交代問題的寬大處理,，對拒不交代,、欺瞞組織的從嚴(yán)處理”。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定,，對涉嫌職務(wù)犯罪人員自動投案,、真誠悔罪悔過的情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出從寬處罰建議；政務(wù)處分法第十一條規(guī)定,，公職人員主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的,，可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的這些規(guī)定,，是對“懲前毖后,、治病救人”方針的宣示，引導(dǎo)和督促“問題干部”相信組織,、依靠組織,，主動投案。

　　在實踐中,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對系統(tǒng)性腐敗案件涉及單位和人員較多的情況,，從維護(hù)政治生態(tài)和發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，在特定范圍內(nèi)進(jìn)行政策解讀,，引導(dǎo)相關(guān)人員放下思想包袱,，主動交代問題。

　　2020年7月底,，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對自治區(qū)衛(wèi)健委黨組書記,、副主任王云亭涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查后，同步在其曾任職單位開展主動投案政策宣傳和談心談話,，曉之以理動之以情,，引導(dǎo)有問題的干部放棄僥幸心理，積極尋求組織幫助,。不到兩個月的時間,，自治區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記、副院長李斌在政策感召下向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主動投案,。

　　以開展專項行動為契機(jī),，通過公布主動投案從寬處理的具體政策，督促心存僥幸,、等待觀望的“問題干部”主動投案,，爭取寬大處理，也是強(qiáng)化政策感召效應(yīng)的有效途徑,。

　　2020年,，青海省海東市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對近年來全市民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題多發(fā)、群眾信訪舉報較多的情況,，部署開展民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題“主動說清”專項行動,。

　　截至去年12月底，海東市已有535名黨員干部,、公職人員主動到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說明問題,，全市退賠資金527萬元,。

　　“感謝組織的信任，我將珍惜機(jī)會,�,！薄爸挥邢嘈沤M織、主動交代,，才有出路,。”“把問題說清了,，整個人反而輕松了,。”……主動投案后,，這些“問題干部”的心路歷程表明，在高壓震懾和政策感召下,，他們內(nèi)心深處生發(fā)出“自我救贖”的警醒,，積極向組織靠攏，主動說清自己的問題,。

　　“對黨員干部來說,，組織是最堅實的靠山，必須對黨忠誠,，對黨紀(jì)國法始終心存敬畏,，犯錯誤了就要主動向組織說明情況、講清問題,，相信組織,、依靠組織。唯有如此,，方能重新回到正確的人生軌道上來,。”莊德水認(rèn)為,。

　　實事求是,、寬嚴(yán)相濟(jì)，精準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)妥處置主動投案

　　2020年9月30日,，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長郭全茂被開除黨籍和公職,。在“雙開”通報中，有這樣一段表述——“鑒于郭全茂主動投案,，如實交代違紀(jì)違法問題,，主動上交違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯悔錯態(tài)度好,，按照‘懲前毖后,、治病救人’原則,，對其可予減輕處理�,！�

　　類似的例子多次見諸通報,。去年3月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)原環(huán)保廳黨組成員,、副廳長潘彥昭被開除黨籍的通報中,，也有“潘彥昭主動投案，如實供述違紀(jì)違法事實,，主動上交違紀(jì)違法所得,，積極配合審查調(diào)查工作，認(rèn)錯悔錯,，可以從輕,、減輕處分”的表述。

　　將“主動投案”情節(jié)與“從寬處理”結(jié)果在通報中突出出來,，目的就是為了擴(kuò)大主動投案的示范帶動效應(yīng),。

　　“懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”這一原則在紀(jì)律處分條例,、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，以及監(jiān)察法、政務(wù)處分法中皆有所體現(xiàn),。

　　秉持“懲前毖后,、治病救人”方針，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”,，把握政策策略,，既嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實這兩個定量,，也充分考慮態(tài)度這個變量,，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好形態(tài)相互轉(zhuǎn)化工作,。

　　在全區(qū)“兩違”（違法占地和違法建設(shè)）專項巡察中,，福建省廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展敦促主動投案專項行動。

　　專項行動開展不久,，區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊一級科員黃某某即主動向巡察組交代了其違紀(jì)事實,。在組織審查調(diào)查期間，黃某某積極配合審查調(diào)查,，如實坦白問題,，承認(rèn)錯誤，并自行按市場價估算上交違紀(jì)所得,。

　　集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮黃某某的違紀(jì)事實,、案件定性和態(tài)度認(rèn)識等因素,，決定對黃某某免予黨紀(jì)處分，對其予以誡勉處理,，對黃某某違紀(jì)行為的處理由第二種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第一種形態(tài),。

　　對于極少數(shù)主動投案后交代問題避重就輕甚至捏造事實，妄圖“丟卒保車”“轉(zhuǎn)移視線”的“假投案者”,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處,。

　　2020年7月18日，云南省會澤縣林業(yè)和草原局原副局長李炳輝被“雙開”,。通報中提到,，“李炳輝違反政治紀(jì)律，對黨不忠誠不老實,，主動投案接受組織審查調(diào)查后,，不如實向組織說清問題，企圖蒙混過關(guān),�,！睂嶋H上，李炳輝搞“假投案”“說小不說大”,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最終對其作出開除黨籍,、開除公職處分,，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，提高處理主動投案工作規(guī)范化法治化水平

　　黨的十九大以來,，主動投案人數(shù)的顯著增長,，既反映了反腐敗斗爭一刻不停歇，也為提高處理主動投案工作的規(guī)范化法治化水平提出了新要求,。

　　2019年7月,，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理,，讓處置主動投案工作有規(guī)可依。

　　各地紀(jì)委監(jiān)委也結(jié)合實際出臺相關(guān)制度,，規(guī)范處理主動投案工作,。西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)處理主動投案人員接待工作的通知》，對委機(jī)關(guān)各部門職能職責(zé),、程序規(guī)范,、保密紀(jì)律、銜接機(jī)制等方面作了明確規(guī)范,；新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委鼓勵主動交代問題和投案自首暫行辦法》,，堅持懲治和教育相結(jié)合,，對主動投案人員實事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”精準(zhǔn)處置。

　　“主動投案案件的處理涉及紀(jì)法貫通,、法法銜接,，社會關(guān)注度高�,！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉說,，要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既彰顯“懲前毖后,、治病救人”精神,，最大限度釋放政治效應(yīng)；又要以事實為依據(jù),、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩,，確保“法網(wǎng)恢恢,，疏而不漏”,。