戶籍與計(jì)生處罰何時(shí)能徹底“脫鉤”
- -對隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)戶籍登記亂象的調(diào)查
戶口薄,幾張輕薄的紙,,卻成了許多群眾現(xiàn)實(shí)生活中難以承受之重,,在隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)就存在這種現(xiàn)象。對于一個(gè)特殊的群體而言,,“黑戶”這個(gè)名詞,彷佛是一座難以逾越的大山,,每個(gè)“黑戶”的經(jīng)歷,,雖然都差別迥異,但多數(shù)人背后皆因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的沉重負(fù)擔(dān)而不能登記戶口,。違法生育的懲罰,,不應(yīng)由他們承擔(dān),而賦予他們戶口等法定公民權(quán)利,,則是社會(huì)公平正義的應(yīng)有體現(xiàn),,這與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、讓違法者付出代價(jià)并不矛盾,。令人欣慰的是,,2014年7月30日國務(wù)院提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,推進(jìn)戶籍制度改革,。而隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)則將戶籍辦理與“超生罰款”的征收搭車?yán)墶?/span>
近期,,隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村民反映:因?yàn)榧依餂]錢交不起計(jì)生罰款,他的孩子未能在派出所登記戶口,,因?yàn)闆]有戶口遇到不少麻煩,。為了解決這個(gè)問題,他們跑遍了村里,、鎮(zhèn)里,、派出所,卻一直被以各種理由耽擱了下來,。在正常入學(xué)時(shí),,因?yàn)闆]有戶口,孩子不能像其他學(xué)生一樣辦理學(xué)籍,,知情人還向記者透露,,只要能通過特殊社會(huì)關(guān)系或者其他途徑經(jīng)派出所準(zhǔn)許,沒有入戶證明也可以辦理戶口登記,。
接到反映后,,我們對此問題進(jìn)行了深入調(diào)查。
在隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)走訪群眾時(shí),一名不愿透露姓名的村民告訴記者,,他在計(jì)劃外生育一個(gè)女兒,,因?yàn)闆]有準(zhǔn)生證,在淮河鎮(zhèn)派出所沒能登記戶口,,后來按照村干部要求交了幾千元罰款,,才把女兒的戶口辦了下來。
“孩子既然生了,,你不能沒有戶口啊,。不提供準(zhǔn)生證、罰款條,,派出所入不了戶口,,不能耽誤孩兒們啊,哎,,只能交上罰款入上算了,。”周圍幾名婦女搖搖頭,,語氣中透著無奈,。
為了證實(shí)群眾所反映的情況是淮河鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象還是個(gè)例, 我們隨后又走訪了淮河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)行政村,,村民們皆怨聲載道,。
淮河鎮(zhèn)派出所戶籍室作為戶口登記機(jī)關(guān),對于計(jì)劃生育外的新生嬰兒,,在戶籍辦理工作中是否嚴(yán)格按照戶口登記制度來實(shí)施的呢,?記者以淮河鎮(zhèn)居民的身份在戶籍室詢問,戶籍民警后姓男子告訴記者,,到計(jì)生辦開證明才能登記戶口,。 記者問到計(jì)劃外生育的二胎小孩兒,沒有取得準(zhǔn)生證,,據(jù)了解有關(guān)資料,,具備醫(yī)學(xué)出生證明就能入戶口,為何不予辦理,。后姓民警說規(guī)定的就是要先去計(jì)生辦開證明,。已經(jīng)辦理戶口登記的村民在戶籍室外告訴記者,現(xiàn)在就是通過入戶口卡著,,你把罰款交了就能上戶口,,現(xiàn)在只要你有錢,生多少都能入戶口,,相反你不交罰款就是入不了戶口,。在淮河鎮(zhèn)派出所戶籍室走訪過程中,,我們了解到,對于這種戶籍登記亂象,,當(dāng)?shù)氐娜罕娫缫阉究找姂T,。
戶籍民警口中所謂的證明,又是一個(gè)什么樣的證明,?為此,,我們采訪了派出所副所長(馬姓),當(dāng)記者告知馬所長他們的戶籍民警說辦理戶口必須要去計(jì)生辦開證明時(shí),,馬所長回應(yīng):那不應(yīng)該啊,。面對記者的質(zhì)疑,馬所長支支吾吾,。
人口與計(jì)劃生育法第41條規(guī)定,,對違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但該法并未對公民違法生育的子女規(guī)定不上戶口,、不予以登記戶口的處罰內(nèi)容。公安部,、原國家計(jì)生委曾聯(lián)合下文指出,,任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī) ,禁止將計(jì)生證明,、超生罰款與戶口登記捆綁,。
在隨縣淮河鎮(zhèn)整個(gè)調(diào)查采訪過程中,不難看出:計(jì)劃生育政策和戶口管理在執(zhí)行環(huán)節(jié)中被人為綁定,,導(dǎo)致計(jì)劃外生育的婚生嬰兒無法正常落戶,。一些部門以規(guī)范性文件形式,為戶籍注冊設(shè)定障礙,,強(qiáng)化部門權(quán)益,,超越權(quán)限規(guī)定限制公民基本自由權(quán)利,同時(shí)也破壞了法制統(tǒng)一,。