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戶籍與計(jì)生處罰何時(shí)能徹底“脫鉤”
- -對(duì)隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)戶籍登記亂象的調(diào)查

戶口薄，幾張輕薄的紙,，卻成了許多群眾現(xiàn)實(shí)生活中難以承受之重,，在隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)就存在這種現(xiàn)象。對(duì)于一個(gè)特殊的群體而言,，“黑戶”這個(gè)名詞,，彷佛是一座難以逾越的大山，每個(gè)“黑戶”的經(jīng)歷,，雖然都差別迥異,，但多數(shù)人背后皆因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的沉重負(fù)擔(dān)而不能登記戶口。違法生育的懲罰,，不應(yīng)由他們承擔(dān),，而賦予他們戶口等法定公民權(quán)利，則是社會(huì)公平正義的應(yīng)有體現(xiàn),，這與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,、讓違法者付出代價(jià)并不矛盾。令人欣慰的是,，2014年7月30日國(guó)務(wù)院提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,，推進(jìn)戶籍制度改革。而隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)則將戶籍辦理與“超生罰款”的征收搭車?yán)墶?/span>
近期，隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村民反映：因?yàn)榧依餂](méi)錢交不起計(jì)生罰款,，他的孩子未能在派出所登記戶口,，因?yàn)闆](méi)有戶口遇到不少麻煩。為了解決這個(gè)問(wèn)題,，他們跑遍了村里,、鎮(zhèn)里,、派出所,，卻一直被以各種理由耽擱了下來(lái)。在正常入學(xué)時(shí),，因?yàn)闆](méi)有戶口,，孩子不能像其他學(xué)生一樣辦理學(xué)籍，知情人還向記者透露,，只要能通過(guò)特殊社會(huì)關(guān)系或者其他途徑經(jīng)派出所準(zhǔn)許,，沒(méi)有入戶證明也可以辦理戶口登記。
接到反映后,，我們對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查,。
在隨州市隨縣淮河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)走訪群眾時(shí)，一名不愿透露姓名的村民告訴記者,，他在計(jì)劃外生育一個(gè)女兒,，因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證，在淮河鎮(zhèn)派出所沒(méi)能登記戶口,，后來(lái)按照村干部要求交了幾千元罰款,，才把女兒的戶口辦了下來(lái)。
“孩子既然生了,，你不能沒(méi)有戶口啊,。不提供準(zhǔn)生證、罰款條,，派出所入不了戶口,，不能耽誤孩兒們啊，哎,，只能交上罰款入上算了,。”周圍幾名婦女搖搖頭,，語(yǔ)氣中透著無(wú)奈,。
為了證實(shí)群眾所反映的情況是淮河鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象還是個(gè)例， 我們隨后又走訪了淮河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)行政村,，村民們皆怨聲載道,。
淮河鎮(zhèn)派出所戶籍室作為戶口登記機(jī)關(guān)，對(duì)于計(jì)劃生育外的新生嬰兒，在戶籍辦理工作中是否嚴(yán)格按照戶口登記制度來(lái)實(shí)施的呢,？記者以淮河鎮(zhèn)居民的身份在戶籍室詢問(wèn),，戶籍民警后姓男子告訴記者，到計(jì)生辦開(kāi)證明才能登記戶口,。 記者問(wèn)到計(jì)劃外生育的二胎小孩兒,，沒(méi)有取得準(zhǔn)生證，據(jù)了解有關(guān)資料,，具備醫(yī)學(xué)出生證明就能入戶口,，為何不予辦理。后姓民警說(shuō)規(guī)定的就是要先去計(jì)生辦開(kāi)證明,。已經(jīng)辦理戶口登記的村民在戶籍室外告訴記者,，現(xiàn)在就是通過(guò)入戶口卡著，你把罰款交了就能上戶口,，現(xiàn)在只要你有錢,，生多少都能入戶口，相反你不交罰款就是入不了戶口,。在淮河鎮(zhèn)派出所戶籍室走訪過(guò)程中,，我們了解到，對(duì)于這種戶籍登記亂象,，當(dāng)?shù)氐娜罕娫缫阉究找?jiàn)慣,。
戶籍民警口中所謂的證明，又是一個(gè)什么樣的證明,？為此,，我們采訪了派出所副所長(zhǎng)（馬姓），當(dāng)記者告知馬所長(zhǎng)他們的戶籍民警說(shuō)辦理戶口必須要去計(jì)生辦開(kāi)證明時(shí),，馬所長(zhǎng)回應(yīng)：那不應(yīng)該啊,。面對(duì)記者的質(zhì)疑，馬所長(zhǎng)支支吾吾,。
人口與計(jì)劃生育法第41條規(guī)定,，對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但該法并未對(duì)公民違法生育的子女規(guī)定不上戶口,、不予以登記戶口的處罰內(nèi)容,。公安部、原國(guó)家計(jì)生委曾聯(lián)合下文指出,，任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī) ,，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁,。
在隨縣淮河鎮(zhèn)整個(gè)調(diào)查采訪過(guò)程中,，不難看出：計(jì)劃生育政策和戶口管理在執(zhí)行環(huán)節(jié)中被人為綁定,，導(dǎo)致計(jì)劃外生育的婚生嬰兒無(wú)法正常落戶。一些部門以規(guī)范性文件形式,，為戶籍注冊(cè)設(shè)定障礙,，強(qiáng)化部門權(quán)益，超越權(quán)限規(guī)定限制公民基本自由權(quán)利,，同時(shí)也破壞了法制統(tǒng)一,。