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李克強(qiáng)2015年政府工作報告(全文)

一、2014年工作回顧

過去一年,，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化,。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民萬眾一心,，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局,，全面推進(jìn)依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實(shí)步伐,。

一年來,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進(jìn)�,！胺€(wěn)”的主要標(biāo)志是,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,。增速穩(wěn),，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長7.4%,，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,。

就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年,。價格穩(wěn),，居民消費(fèi)價格上漲2%�,！斑M(jìn)”的總體特征是,，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化,，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.21萬億斤,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個百分點(diǎn),，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū),。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預(yù)算收入增長8.6%,，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強(qiáng)度下降4.8%,，是近年來最大降幅,。

人民生活有新的改善,，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%,，快于經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長9.2%,，快于城鎮(zhèn)居民收入增長,；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決,；出境旅游超過1億人次,。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動實(shí)施,，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn),。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水,，堅定了我們奮勇前行的決心和信心,。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大,。我們迎難而上,，主要做了以下工作。

一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，實(shí)行定向調(diào)控,，激活力、補(bǔ)短板,、強(qiáng)實(shí)體,。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,，定向施策,，聚焦靶心，精準(zhǔn)發(fā)力,。向促改革要動力,，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力,，既擴(kuò)大市場需求,，又增加有效供給，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速。

有效實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。實(shí)行定向減稅和普遍性降費(fèi),，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn),。加快財政支出進(jìn)度,，積極盤活存量資金。靈活運(yùn)用貨幣政策工具,，采取定向降準(zhǔn),、定向再貸款、非對稱降息等措施,，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點(diǎn),。同時,，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

二是深化改革開放,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，我們通過全面深化改革,，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭,，經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn),。

扎實(shí)推動重點(diǎn)改革,。制定并實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，預(yù)算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上,，一般性轉(zhuǎn)移支付比重增加，地方政府性債務(wù)管理得到加強(qiáng),。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴(kuò)大,，民營銀行試點(diǎn)邁出新步伐，“滬港通”試點(diǎn)啟動,，外匯儲備,、保險資金運(yùn)用范圍拓展。能源、交通,、環(huán)保,、通信等領(lǐng)域價格改革加快。啟動科技資金管理,、考試招生,、戶籍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革,。

繼續(xù)把簡政放權(quán),、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng),、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,，大幅縮減核準(zhǔn)范圍,。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶,，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟(jì)增速放緩,，新增就業(yè)不降反增,，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發(fā)展,。擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍,，新設(shè)廣東、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。穩(wěn)定出口，增加進(jìn)口,，出口占國際市場份額繼續(xù)提升,。實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位,。對外直接投資1029億美元,，與利用外資并駕齊驅(qū)。中國與冰島,、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實(shí)施,，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判,。鐵路,、電力,、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒�,，中國裝備正大步走向世界,。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下,，我們積極作為，有扶有控,，多辦當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的事,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基。

不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升，重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快,，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝,，新建改建農(nóng)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實(shí)施,。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進(jìn)行,，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。著力培育新的增長點(diǎn),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng),、集成電路,、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù),、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長,，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。同時,，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵,、水泥等15個重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成,。加強(qiáng)霧霾治理,，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里,，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里,，占世界的60%以上。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬公里,，水路,、民航、管道建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進(jìn)行,。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力,，南水北調(diào)中線一期工程正式通水,，惠及沿線億萬群眾。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,，擴(kuò)大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享,，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放,。超級計算、探月工程,、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破,，我國自主研制的支線客機(jī)飛上藍(lán)天。

四是織密織牢民生保障網(wǎng),，增進(jìn)人民福祉,。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入,，�,；尽⒍档拙€,、建機(jī)制,，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,，但財政用于民生的比例達(dá)到70%以上,。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策,，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%,。新開工保障性安居工程740萬套,，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%,，殘疾軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上,。

繼續(xù)促進(jìn)教育公平,。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平,，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào),。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到三年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策,，28個省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考,。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。經(jīng)過努力,，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%,。

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份,，疾病應(yīng)急救助制度基本建立,，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革深化,，縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣市達(dá)到1300多個,。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。推動重大文化惠民項(xiàng)目建設(shè)，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級,。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略,，完善現(xiàn)代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展,，成功舉辦南京青奧會,。

五是創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定,。我們妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾,，建立健全機(jī)制,，強(qiáng)化源頭防范,，保障人民生命安全，維護(hù)良好的社會秩序,。

去年云南魯?shù)�,、景谷等地發(fā)生較強(qiáng)地震，我們及時高效展開抗震救災(zāi),，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn),。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，事故總量、重特大事故,、重點(diǎn)行業(yè)事故持續(xù)下降,。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定,。

我們大力推進(jìn)依法行政,，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件,。政務(wù)公開深入推進(jìn),，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查,。改革信訪工作制度,。法律援助范圍從低保群體擴(kuò)大到低收入群體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實(shí)現(xiàn)直接登記,。嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，強(qiáng)化社會治安綜合治理,，維護(hù)了國家安全和公共安全,。

我們嚴(yán)格落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”,。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,，政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制,、“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制,。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,，一批腐敗分子得到應(yīng)有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實(shí),，認(rèn)真開展督查,，引入第三方評估和社會評價,，建立長效機(jī)制，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作,。

一年來,，外交工作成果豐碩。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、上海合作組織峰會,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議,、亞歐首腦會議、達(dá)沃斯論壇等重大活動,。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇,。積極參與多邊機(jī)制建立和國際規(guī)則制定,。大國外交穩(wěn)中有進(jìn)，周邊外交呈現(xiàn)新局面,，同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)外交成果顯著。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,，設(shè)立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密,，中國在國際舞臺上負(fù)責(zé)任大國形象日益彰顯,。

各位代表！一年來取得的成績,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局,、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民共同努力,、不懈奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！

今天是元宵佳節(jié)，在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候,，并且預(yù)祝全國人民幸福安康,！

我們既要看到成績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn),。投資增長乏力,，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國際市場沒有大的起色,，穩(wěn)增長難度加大,，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降,，生產(chǎn)要素成本上升,，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房,、交通、教育,、收入分配,、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方,。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重,，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足,，有些政策措施落實(shí)不到位,。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心,，有的為官不為,，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題,，安不忘危,，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng),，不辱歷史使命,，不負(fù)人民重托。

二,、2015年工作總體部署

我國是世界上最大的發(fā)展中國家,，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理,，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。化解各種矛盾和風(fēng)險,，跨越“中等收入陷阱”,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展,，發(fā)展必須有合理的增長速度,。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，正處在爬坡過坎的關(guān)口,，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù),。必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展,。

當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動力不足,，地緣政治影響加重,，不確定因素增多，推動增長,、增加就業(yè),、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會共識。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,，發(fā)展中深層次矛盾凸顯,，今年面臨的困難可能比去年還要大,。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，有巨大的潛力,、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚,，改革紅利正在釋放，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅定必勝信念,，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),。

新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，強(qiáng)化風(fēng)險防控,，加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

我們要把握好總體要求,，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢,、量增質(zhì)更優(yōu),，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),，進(jìn)出口增長6%左右,，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右,，考慮了需要和可能,，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng),，符合發(fā)展規(guī)律,，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚,。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升,、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大,，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā),，積極進(jìn)取,、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果,。

做好今年政府工作,，要把握好以下三點(diǎn)。

第一,，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控,，用好增量,，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié),。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定,，以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元,，比去年增加2700億元,，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中,，中央財政赤字1.12萬億元,，增加1700億元；地方財政赤字5000億元,，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系,，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制,。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,，防范和化解風(fēng)險隱患,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金,，提高使用效率,。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān),。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理,，靈活運(yùn)用公開市場操作,、利率、存款準(zhǔn)備金率,、再貸款等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長,。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，提高直接融資比重,，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),。

第二,，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾,，資源環(huán)境約束加大,，勞動力等要素成本上升，高投入,、高消耗,、偏重數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu),。既要穩(wěn)住速度,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加,，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件,；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ),。要增加研發(fā)投入,，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,，加快培育新的增長點(diǎn)和增長極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級,、在升級中發(fā)展,。

第三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力減弱,，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，改造傳統(tǒng)引擎,，打造新引擎。一方面,，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，加大政府對教育,、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與,，提高供給效率,。這既能補(bǔ)短板、惠民生,，也有利于擴(kuò)需求,、促發(fā)展。

另一方面,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入,，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口,、9億勞動力資源,，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力,，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來,，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī),。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間,，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值,。

今年是“十二五”收官之年,，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的同時，以改革的精神,、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法,，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖,。

三,、把改革開放扎實(shí)推向縱深

改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,，統(tǒng)籌兼顧,，真抓實(shí)干,，在牽動全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動能,。

加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),，全部取消非行政許可審批,，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,，進(jìn)一步簡化注冊資本登記,，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù),。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為。

地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力,，要徹底放,、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng),，要接得住,、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng),，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全,。大道至簡，有權(quán)不可任性,。各級政府都要建立簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序,，明確時限,，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

多管齊下改革投融資體制,。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍,，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批,，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理,。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,。政府采取投資補(bǔ)助,、資本金注入、設(shè)立基金等辦法,，引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目,。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革,。在基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式,。

不失時機(jī)加快價格改革,。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項(xiàng)目,，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開,。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán),。擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策,。完善資源性產(chǎn)品價格,，全面實(shí)行居民階梯價格制度。同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,，確保低收入群眾基本生活。

推動財稅體制改革取得新進(jìn)展,。實(shí)行全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算管理制度,，除法定涉密信息外,，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督,。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例,。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法,。力爭全面完成“營改增”,，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法,。改革轉(zhuǎn)移支付制度,，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分,。

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革,。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家,，批準(zhǔn)一家,，不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)定其縣域法人地位,。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用,。推出存款保險制度,。推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架,。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，擴(kuò)大人民幣國際使用,，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系,，開展個人投資者境外投資試點(diǎn),，適時啟動“深港通”試點(diǎn)。

加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè),，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革,，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災(zāi)保險,、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險,。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險,。大力發(fā)展普惠金融,，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,，分類推進(jìn)改革,。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn),，打造市場化運(yùn)作平臺,，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股,。加快電力、油氣等體制改革,。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題,，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制,。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益,。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能,，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù),。

繼續(xù)推進(jìn)科技,、教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位,、住房公積金等領(lǐng)域改革,。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實(shí)效,，我們要努力交出一份為發(fā)展加力,、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革,。必須實(shí)施新一輪高水平對外開放,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動,、國際競爭的主動,。

推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,，增量部分由中央財政全額負(fù)擔(dān),，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),，建立并公開收費(fèi)項(xiàng)目清單,。實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易,，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量,，提高服務(wù)貿(mào)易比重,。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備,、重要零部件等進(jìn)口。

更加積極有效利用外資,。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半,。全面推行普遍備案,、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán),，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系,，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,。

加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作,，推動鐵路,、電力、通信,、工程機(jī)械以及汽車,、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界,，促進(jìn)冶金,、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資,。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模,，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保,。拓寬外匯儲備運(yùn)用渠道，健全金融,、信息,、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù),。注重風(fēng)險防范,，提高海外權(quán)益保障能力。讓中國企業(yè)走得出,、走得穩(wěn),，在國際競爭中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大,。

構(gòu)建全方位對外開放新格局,。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通,、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè),。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊,。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,。積極推動上海、廣東,、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn),，形成各具特色的改革開放高地,。

統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，推動信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍,，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判,。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定,，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,，推動與海合會,、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū),。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判,。中國是負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰�,，我們愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者,、全球經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者、經(jīng)濟(jì)全球化的推動者,。

四,、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行,，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加快培育消費(fèi)增長點(diǎn),。鼓勵大眾消費(fèi),，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi),，壯大信息消費(fèi),，提升旅游休閑消費(fèi)，推動綠色消費(fèi),，穩(wěn)定住房消費(fèi),，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò),，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞,，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體,、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、追溯,、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力,。

增加公共產(chǎn)品有效投資,。確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),，啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造,、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目,，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目,，水利,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息,、電力,、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目,，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,，但政府不唱“獨(dú)角戲”,，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域,。鐵路投資要保持在8000億元以上,，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng),，使交通真正成為發(fā)展的先行官,。重大水利工程已開工的57個項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開工27個項(xiàng)目,，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元,。棚改、鐵路,、水利等投資多箭齊發(fā),，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放,。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美,。

今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上,，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線,，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝,。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù),、新品種,、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化,，開展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。

新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民,。突出加強(qiáng)水和路的建設(shè),，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù),。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾,、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭,。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧。難度再大,，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵,。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場,、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。做好土地確權(quán)登記頒證工作,，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中,，要確保耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障,。深化供銷社,、農(nóng)墾、種業(yè),、國有林場林區(qū)等改革,，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策,，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼辦法,。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財政多困難,，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱,，支農(nóng)資金只能增加不能減少。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破,。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心,，以解決三個1億人問題為著力點(diǎn),，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,。今年保障性安居工程新安排740萬套,，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套,，把城市危房改造納入棚改政策范圍,。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房,。對居住特別困難的低保家庭,，給予住房救助。堅持分類指導(dǎo)，因地施策,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題,。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策,。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi),。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制,，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制,。堅持節(jié)約集約用地,，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),。加強(qiáng)資金和政策支持,，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平,。制定實(shí)施城市群規(guī)劃,，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化,。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模,，提升地級市,、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化,。發(fā)展智慧城市,，保護(hù)和傳承歷史、地域文化,。加強(qiáng)城市供水供氣供電,、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染,、擁堵等城市病,，讓出行更方便、環(huán)境更宜居,。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間,。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源,、水利,、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目,，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度,，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來,，加強(qiáng)新亞歐大陸橋,、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè),。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破,。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理,、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目,，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移,。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作,。

我國是海洋大國,，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理,，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作,，向海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn),。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。要實(shí)施“中國制造2025”,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ),、綠色發(fā)展,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。采取財政貼息,、加速折舊等措施,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓,，化解過剩產(chǎn)能,，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合,，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、智能化等技術(shù),，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破,。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地,。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò),、集成電路,、新能源、新材料,、生物醫(yī)藥,、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目,，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場,。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金,，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力,。

服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣。要深化服務(wù)業(yè)改革開放,，落實(shí)財稅,、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,，大力發(fā)展旅游,、健康、養(yǎng)老,、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè),。深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),，努力大幅降低流通成本。

以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新,。創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人,。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實(shí)施范圍,，完善科技成果轉(zhuǎn)化,、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益,。制定促進(jìn)科研人員流動政策,，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度,，推進(jìn)科研院所分類改革,。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃,，堅決打擊侵權(quán)行為,，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂,。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入,。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，辦好國家高新區(qū),，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用,。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬,、送一程,，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花,。

提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置,。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新,，加快實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目,，向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來,，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮,。

五、持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)

立國之道,，惟在富民,。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè),，改革完善收入分配制度,，千方百計增加居民收入，促進(jìn)社會公平正義與和諧進(jìn)步,。

著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。今年高校畢業(yè)生749萬人,，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,，鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作,。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人就業(yè),，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,，落實(shí)和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機(jī)制,，讓法律成為勞動者權(quán)益的守護(hù)神。

加強(qiáng)社會保障和增加居民收入,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%,。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。降低失業(yè)保險,、工傷保險等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜,。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度,。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時救助制度,，讓遇到急難特困的群眾求助有門,、受助及時。

對困境兒童,、高齡和失能老人,、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系,。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高工資和保障標(biāo)準(zhǔn)等政策受益面廣,，各級政府一定要落實(shí)到位,。民之疾苦，國之要事,，我們要竭盡全力,，堅決把民生底線兜住兜牢。

促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,。教育是今天的事業(yè),、明天的希望。要堅持立德樹人,，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力,，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人,。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革,、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)�,；巨k學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,，完善后續(xù)升學(xué)政策,。

全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,。加強(qiáng)特殊教育,、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育,。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入,，花好每一分錢,，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn),。

加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元,，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算,，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系,。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,，在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī),，降低虛高藥價,，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用,，努力減輕群眾負(fù)擔(dān),。

鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī),。開展省級深化醫(yī)改綜合試點(diǎn),。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制,。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元,，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù),，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強(qiáng)重大疾病防控,。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè),。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求,，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,，打造健康中國。

讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果,。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉,。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、檔案等事業(yè)，重視文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀,，建設(shè)書香社會,。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍,，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用,。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,。拓展中外人文交流,，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。發(fā)展全民健身,、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),，做好2022年冬奧會申辦工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,。深化社會組織管理制度改革,，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會治理,，發(fā)展專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)和慈善事業(yè),。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老,。為農(nóng)村留守兒童,、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù),，建立未成年人社會保護(hù)制度,。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。做好地震,、氣象,、測繪、地質(zhì)等工作,。

深入開展法治宣傳教育,，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度,，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,，有效預(yù)防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道,，及時就地解決群眾合理訴求,。深化平安中國建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系,，依法懲治暴恐,、黃賭毒、邪教,、走私等犯罪行為,，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全,。人的生命最為寶貴,，要采取更堅決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn),，全過程保障食品藥品安全,。

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患,、民心之痛,，要鐵腕治理。今年,，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上,，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫,、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右,。深入實(shí)施大氣污染防治行動計劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，推動燃煤電廠超低排放改造,，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車,，治理機(jī)動車尾氣,，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,。2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化,，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn),。

實(shí)施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染,、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理,。做好環(huán)保稅立法工作,。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳,，讓其付出沉重的代價,；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰,。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電,、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電,，安全發(fā)展核電,，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣,�,？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè),、交通,、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用,。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大,，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

森林草原,、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富,，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè),，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點(diǎn),，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍,，有序停止天然林商業(yè)性采伐,。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝,。生態(tài)環(huán)保貴在行動,、成在堅持，我們必須緊抓不松勁,，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在,、綠水長流、永續(xù)發(fā)展,。

六,、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

堅持依憲施政，依法行政,，把政府工作全面納入法治軌道,。憲法是我們根本的活動準(zhǔn)則，各級政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守,。要尊法學(xué)法守法用法,，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù),，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán),。深化行政執(zhí)法體制改革,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正,。

堅持創(chuàng)新管理,，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能,。提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式,，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,，重視發(fā)揮智庫作用,。全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事,。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表,、民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見,。我們的所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿,。

堅持依法用權(quán),，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租,，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄,，堅決打掉尋租空間,，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察,，發(fā)揮審計監(jiān)督作用,，對公共資金、公共資源,、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管,。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處,。對腐敗行為,，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊,，都必須嚴(yán)加懲治,。

堅持主動作為，狠抓落實(shí),，切實(shí)做到勤政為民,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài),。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任,，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭,。各級政府要切實(shí)履行職責(zé),，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作,。完善政績考核評價機(jī)制,，對實(shí)績突出的，要大力褒獎,；對工作不力的,，要約談?wù)]勉；對為官不為,、懶政怠政的,，要公開曝光、堅決追究責(zé)任,。

各位代表,！我國是統(tǒng)一的多民族國家，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,，是全國各族人民的根本利益和共同責(zé)任,。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度,，扶持人口較少民族發(fā)展,，推進(jìn)興邊富民行動，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),，促進(jìn)各民族交往交流交融,。組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動,。各族人民和睦相處,、和衷共濟(jì),、和諧發(fā)展，中華民族大家庭一定會更加繁榮昌盛,、幸福安康,。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,，維護(hù)宗教界合法權(quán)益,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

我們要更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設(shè),、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一,、推進(jìn)中外交流合作的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng),。

各位代表,！建設(shè)鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊，是維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的根本保障,。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備,，保持邊防海防空防穩(wěn)定。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè),，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度,，發(fā)展國防科技工業(yè)。深化國防和軍隊改革,，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè),。增強(qiáng)全民國防意識,，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,。各級政府要始終如一地關(guān)心和支持國防和軍隊建設(shè)，堅定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié),。

各位代表,！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生,，推進(jìn)民主,，促進(jìn)和諧。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作,，繼續(xù)發(fā)揮香港,、澳門在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用。我們堅信,，有中央政府一以貫之的大力支持,，不斷提升港澳自身競爭力，香港,、澳門就一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定,。

我們將堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”,、反對“臺獨(dú)”的政治基礎(chǔ),，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話,，推動經(jīng)濟(jì)互利融合,，加強(qiáng)基層和青少年交流。依法保護(hù)臺灣同胞權(quán)益,，讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,。我們期待兩岸同胞不斷增進(jìn)了解互信，密切骨肉親情,，拉近心理距離,，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。我們堅信,，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是不可阻擋,、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

各位代表,！我們將繼續(xù)高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路,，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略,，堅決維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益,，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,。深化與各大國戰(zhàn)略對話和務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架,。全面推進(jìn)周邊外交,，打造周邊命運(yùn)共同體,。加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)共同利益,。積極參與國際多邊事務(wù),，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動,，同國際社會共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義,。我們愿與世界各國攜手并肩，維護(hù)更加持久的和平,，建設(shè)更加繁榮的世界,。

各位代表！時代賦予中國發(fā)展興盛的歷史機(jī)遇,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝神聚力,，開拓創(chuàng)新,，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！